继单独两孩政策全面落地一年多后，昨日，传来了生育政策有望再度调整，年内出台全面放开二孩的消息。对此，昨日，国家卫计委相关负责人则重申了着手评估和推进新政，否认了年内实施的说法。不过，对于呼声很高的全面放开二孩政策，不少人口及社会学专家则表示支持，认为单独两孩只是个过渡性改革措施，新政在十三五初期就有出台必要。

媒体报道年内全面放开
昨日，有媒体报道，据参与政策调研人士透露，包括国家卫计委在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。如果推进顺利，全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。

针对这一报道，国家卫计委昨日晚间回应称，目前暂无全面放开生育二孩的时间表。对于全面放开的问题，仍以国家卫计委最新一次例行新闻发布会上的说法为准。

根据此前会上公布消息，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应记者关于何时全面放开二孩的问题时曾表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调了权衡利弊，审慎决策，正在按中央的要求抓紧推进有关工作。

在本月的新闻发布会上，国家卫计委表示，单独两孩政策效果正在显现，2016年我国出生人口比2013年增加47万人。再生育申请数量也在平稳增长，目前稳定在每月8万对至9万对。根据国家卫计委提供的数据显示，单独二孩政策目标人群中约39.6%有再生育的打算。
何时才是放开时机：
近日，中国社科院副院长蔡昉在一次论坛上表示，中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策。虽然卫计委回应目前暂无时间表，但也并未否认调整的可能性。加之蔡昉在人口政策研究领域的权威地位和其社科院的官方身份，全面放开二胎的观点一出立即引发了公众的强烈关注。

作为一项基本国策，计划生育政策的调整在中国从来都是一项热点话题。尤其是随着单独二孩政策在各个省份的相继落地，何时全面放开二孩就成了公众新的期待。在今年全国两会期间，国家卫生和计划生育委员会主任李斌在回答何时全面放开二胎的疑问时也曾表示，目前还未有时间表，政策可以调整，国策不能动摇。这也被外界解读为全面二胎有望放松的信号。

而从中国社会当前的人口现状来看，全面放开二胎也成了应对老龄化、维持人口世代更替正常水平的必然选择。以2010年全国第六次人口普查的人口数据看，目前中国的总和生育率为1.5，远低于2.1的人口世代更替水平标准，即平均每个妇女生育2.1个孩子。

照此下去，中国将跑步进入老龄社会。根据国家卫计委的测算，2023年以后，中国的劳动年龄人口年均将减少约800万人;相应的是人口老龄化速度加快，到30年代中期中国60岁及以上老年人口将达到4亿，占总人口的比例将从目前的七分之一提高到四分之一。

也正是在这一背景下，中国计划生育政策开始进入渐进调整阶段，并于去年底开始实施单独两孩政策。但从实施的效果来看，各地相继实施单独两孩政策一年后，预期效果并不理想。和政策实施前的谨慎相比，预期中的婴儿潮并未出现。

根据之前官方预测，在29个已依法启动实施单独两孩政策的省(区、市)，符合单独两孩政策的夫妇约有1100万对，政策调整后，预计每年多出生约200万人。但截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24.13万对。也就是说，实际提出申请者仅占符合条件者的2.5%。在一些沿海经济发达城市，甚至出现计生人员开始催生的现象。