国务院法制办公室关于《居住证管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

建立居住证制度是《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发[2014]25号，以下简称户籍制度改革意见)明确提出的一项创新人口管理的重要措施。为了加强人口服务管理，保障公民合法权益，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进社会公平正义，维护社会秩序，在公安部2012年底报送的《居住证管理办法(送审稿)》基础上，国务院法制办公室广泛征求了中央有关单位、省级地方人民政府及部分城市人民政府的意见，会同公安部反复研究修改形成了《居住证管理办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。

为了进一步增强政府立法工作的透明度，提高立法质量，国务院法制办公室将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见。现就公开征求意见的有关事项通知如下：

一、征求意见稿的主要内容

(一)居住证的功能定位、申领条件及范围。

根据户籍制度改革意见精神，征求意见稿规定：“居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明”(第三条);“公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证”(第二条第一款)。

同时，结合各地实际，为了确保居住证办法的各项制度落实到位，征求意见稿规定，设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素，确定居住证制度实施的区域范围，并根据本办法制定实施办法。(第二条第二款)

(三)政府及相关部门的工作职责。

一是明确县级以上人民政府应当加强人口服务管理工作，建立健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制，县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等相关部门根据各自职责，做好居住证持有人的权益保障和服务管理工作。(第五条)

二是规定县级以上人民政府应当将为居住证持有人口提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划，完善财政转移支付制度，将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。(第六条)

三是规定国务院及地方各级人民政府公安机关和相关部门应当依托国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、社保、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息系统及居住证持有人信息采集、登记工作，加强部门之间、地区之间居住证持有人信息的共享，为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持，为居住证持有人在居住地就业居住提供便利。(第七条)