中共中央政治局日前审议通过《中国共产党问责条例》。问责条例在“七一”前夕获审通过，再亮全面从严治党利器，释放出有责必问、问责必严的强烈信号。

从年初中纪委书记王岐山提出研究制定问责条例，到今天落地，仅仅用了半年时间。全面建设小康社会决胜阶段，时不我待，是屏息聚力的时刻，正如中央政治局会议指出的：只要各级领导干部心系使命、扛起责任，就没有过不去的坎。有人形象地说：“一把手”的“一”，立起来是标杆，横下去是扁担。身为领导干部，就要既为表率、又敢担当。

干部不作为，就是横在前进路上的一道“坎”。问责条例重点针对的，正是干部的“不作为”。问责制度实行多年，但存在碎片化现象。有权威人士指出，现行党内法规和规范性文件，与问责相关的多达119部，表述不一，规定零散，内容不聚焦。这次，问责从规定上升为条例，从分散走向权威，聚焦干部“不作为”，必将使失责必问、问责必严成为常态。

问责制的实行，曾经给民众带来极大鼓舞，人们也寄予厚望。但实行多年，效果并不理想。以笔者观察，存在着“三多三少”现象：被动问责多，主动问责少。一个问题出现了，有领导批示，有上级督办，这样的问题问责多、问责快，其他问题就少问责、不问责;直接责任问责多，领导责任问责少。一般来说，主要领导不会受到调查，更不会承担责任;干部个体问责多，组织主体问责少。即使是集体作出的决定，出了问题也只追究个体责任，让某个个人“背黑锅”，对此，众人心知肚明，皆予以通融。因此，当问责的板子打下去时，不是真正打在责任人的屁股上，而是打在了板凳上。

笔者曾经参与问责的相关事务。一批干部出事了、犯案了，当然要追究责任。但检查原始记录，这些干部的提拔是走了程序的，考察是认真的，任用也是集体讨论的。笔者只能如实陈述，似乎人人有责任，但谁的责也问不了。实际上，即使走了程序，如果质量不到位，是否也是一种“不作为”?有的干部犯案潜伏期那么长，甚至“带病提拔”，相关组织是不是失责?为什么出现这种现象?因为问责利器并没有好好用起来，不痛不痒、高举轻落、意思意思，成本如此之低，干部的责任意识就无法形成，只要权力、不担责任的现象也就难免。