一是社会救助体系建设方面

(一)完善城乡低保工作制度，规范低保管理。进一步完善城乡低保制度，制订操作规程，增强低保制度可操作性，规范城乡低保申请、核查、评议、公示、审批、发放、监督等各个环节。培育创新基层工作机制的亮点，推广先进经验，加大对基层低保工作机构的指导力度;研究市农村低保、五保制度与新型农村养老保险制度的衔接问题。

(二)加强五保供养。大力推进乡镇敬老院改(扩)建工程，进一步提高五保集中供养率;开展市农村五保供养服务机构评定工作，制定市农村五保供养机构管理办法和供养服务标准，提高供养服务的专业水平;督促各区、镇(街)居贯彻《五保供养实施细则》精神，使五保供养资金实行专项管理、专款专用，落实按标准施保。

(三)推进医疗救助。推行定点医院即时结算和“一站式”服务管理模式;加强医疗救助资金使用的监督检查，资金合理使用;做好医疗救助与基本医疗保险的衔接，加大住院救助力度。完善门诊救助制度，提高医疗救助水平。

(四)细化救灾救济工作。修订《市自然灾害应急预案》，商市财政局建立救灾资金分担政策，明确救灾补助项目;形成覆盖市、区、乡、村的救灾应急预案体系;指导各区编制救灾物资储备发展规划，形成能满足救灾需求的储备库(点)网络和保障能力。

(五)落实城市生活无着流浪乞讨救助管理工作。加强对城市生活无着流浪乞讨人员中流浪未成年人、患危重病、精神病人救助;积极做好流浪未成年人救助保护中心建设项目;推动建立和出台联动集中救助保护的工作机制，完善与各区民政局建立三级救助网络的工作机制，做好站内救助服务和街头主动救助。

(六)积极促进慈善事业发展。积极推进市慈善总会成立进程，协调机构编制设置，完善捐助资产管理，推动慈善超市创新试点及经常性社会捐助体系建设工作，进一步发展慈善事业。

二是基层自治组织建设方面

组织、指导第六届村(居)组织换届选举工作，选定一个村委会，一个居委会为试点，以试点推动全市的换届选举工作;以构建和谐社区为载体，全面推动城市社区建设。在具备硬件条件的社区，进一步完善服务功能。充分挖掘社会组织的潜能，逐步实现服务职能的转移，实现政府购买服务;进一步加强和改进社区居委会的工作，首先是积极为居委会解决办公用房问题，力争通过政策支持和财政投入，实现居委会办公(活动)用房达到300平方米;进一步推动基层民主管理，规范村务公开目录，强化检查评比，落实责任追究，通过奖惩和责任追究，确保村(居)务公开的不间断运作。