2016年全国两会关于互联网金融热点提案,两会互联网金融解读

全国政协委员、中国人民银行重庆营业管理部党委书记、主任白鹤祥将在2016年全国“两会”上就规范互联网金融健康发展、引导和激发民间资本成为公共设施和服务供给核心力量等问题递交4项提案。

白鹤祥建议，在鼓励互联网金融创新发展的同时，还需要完善具体监管措施，以促进互联网金融健康发展。

同时，白鹤祥强调引导和激活民间资本和社会闲散资本，推动社会公共设施和服务以及养老服务。

划定风险监管“安全港”

近年来，P2P、众筹、第三方支付等互联网金融业态快速发展，在满足多层次投融资需求、提升金融服务效率等方面发挥了一定积极作用，但互联网金融的本质仍是金融，其高风险的特性并没有改变。

白鹤祥认为，互联网金融主要存在进入缺门槛、运行无监管；业务形式、经营范围边界模糊；客户资金安全缺乏有效保护；投资者保护机制缺失；网络和信息安全隐患较大等问题。

白鹤祥建议，一是完善市场准入管理，加强经营监管和市场自律。在市场准入管理方面，针对互联网金融不同业态制定相应的市场准入资质要求，对部分业态可以考虑实施核准制，对最低注册资本、从业人员、网络运营系统、内控管理等方面明确适当的控制标准。

二是加强行为风险监管，划定“安全港”。在机构监管的基础上，加强互联网金融业务的行为监管，按照实质大于形式原则，明确创新业务的业务属性、风险控制点及行为边界，防止“监管真空”。可以借鉴美国股权众筹立法的方式，明确互联网金融业态与非法集资之间的区分标准。

三是完善资金存管机制，建立客户资金安全“防火墙”。一方面强制实行银行第三方资金存管，防范第三方支付机构挪用客户资金风险；另一方面建立完善资金隔离机制。

白鹤祥解释称，从短期看，可以通过加强外部监督检查和交叉对账防范风险。从长远看，可以借鉴证券交易结算资金第三方存管机制，引入类似证券登记结算公司这样的中介机构，专门负责提供交易信息集中登记、校验。

除上述三点外，白鹤祥还建议，建立完善投资者保护机制，充分借鉴国外互联网金融立法对投资者权益保护的经验；完善相关配套体系建设，建立完善互联网安全、个人信息保护等行业及国家标准，对互联网金融从业主体形成有效约束及信用惩戒机制，逐步扩大央行征信系统对互联网金融业态的覆盖面。