【核心提示】7月20日召开的政治局会议，决定于今年十月在北京召开中共十八届五中全会。“十三五”规划的编制将成为该次会议的主要议题。并指出，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。

两年前，习近平在调研曾经说过，“小康不小康，关键看老乡”。“十三五”规划是实现全面建成小康社会的“收官”规划，是为实现第二个“一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦开启里程碑式的新起点。“十三五”要解决的核心问题就是要向全国人民乃至世界说清楚：什么是全面建成小康社会目标?什么是“全面”?什么是“建成”?

清华大学国情研究院院长胡鞍钢在中国网智库中国举办的《见智》首场主题演讲上，全面阐释了“十三五”规划如何实现“人的全面发展”目标。

服务业要成为解决就业的主力军

中国已经基本上完成了从工业化的中期到后期的转变，服务业增加值比重超过第二产业。胡鞍钢表示，服务业已经成为巨大的创造就业的机器，在“十三五”时期可能创造新增就业4500万左右。

不仅就业人口数量会增加，劳动者素质也会明显提高。胡鞍钢表示，通过“十二五”就已经看到，目前进入劳动力队伍的人力资本之高，其实已经不亚于一般的发展中国家了，劳动力队伍的大专以上人口已经超过了美国就业人数，将来劳动力队伍的人力资本水平提高还会加速。

此外，从结构调整来看，从2010年-2016年，服务业比重提高了5个百分点，今年还会增加1个百分点。胡鞍钢提到，希望在2020年继续提高4个百分点，基本上将服务业的就业人口比重保持在54%以上，甚至更高。这意味着，中国将从传统工业化类型为主向比较发达或者是中等发达的产业结构方向转变;也意味着进入到工业化的后期阶段。

另外，胡鞍钢也提到在就业方面的一些短板。他说，服务贸易领域可以创造大量的就业，这么多的高中、高职劳动力和大专以上人口进入劳动力，主要是进入一些知识密集、文化密集、信息密集、教育密集这些21世纪最重要的现代要素，基本靠互联网，还有巨大的进步空间。

新型城镇化建设以人为核心

在中国经济社会发展中，城镇化发挥了并且将仍然发挥难以替代的作用，而城镇化不再是简单的城市人口比例增加和面积扩张，更应该是人的现代化，要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。