规划局2016年上半年工作总结会讲话稿

今天的会议既是半年工作总结会，又是学习交流会，也是对全年工作，尤其是下半年工作的一次再动员、再部署、再安排。刚才，机关各科室、局属各单位分别就上半年工作完成情况、工作中存在的问题和下半年工作打算进行了总结汇报，各位分管领导给予了中肯点评，请同志们发扬成绩，改进不足，抓好落实。下面，我讲四个方面意见：
一、回顾上半年工作，成绩可圈可点
上半年，局系统干部职工紧紧围绕“双百”城市和区域性中心城市建设目标，以争当“两为”干部为抓手，坚持适应新常态，争创新业绩，着力打造“科学规划、阳光规划、效能规划、廉洁规划”，各项工作取得较明显的成效。
（一）围绕区域性中心城市发展定位，全力抓好规划编制
主动对接“十大工程”和全市重点城市建设项目，超前谋划，积极作为，科学推进规划编制，上半年共完成各类规划编制近200项。
一是高标准抓好总规编制启动。借智借力，会同清华同衡规划院，启动了《随州市城乡总体规划》编制。目前已完成实地调查、资料收集、征求意见和规划大纲编制等工作，并听取了“市四大家”领导的建议和意见，加强部门沟通，注重与土地利用总体规划的协调，年底前将完成总规编制工作，进一步明确城市规模、城市性质、城市空间布局等重大问题，推动城市科学发展。
二是高位推进重大规划编制。服务2016年重点城市项目建设，提前对接，主动服务，根据工程进展，及时编制完成了城市公共活动中心、残疾人康复中心等27个重点项目规划；围绕城市绿色发展和“绿色革命”要求，紧扣“一轴一环三片”发展格局，组织编制了随城山国家生态公园概念规划、漂水郊野湿地公园景观设计等3个项目规划；围绕工业经济发展，组织编制了国际汽配城、青岛啤酒扩能等10余个工业项目建设规划；配合住建部门，启动了城市地下综合管线、地下综合管廊和海绵城市建设等3个专项规划编制。
三是高品质完善城市功能。编制完成了中心城区铁塔布局规划，结合创卫工作，编制完成蒋家岗市场等5个城区农贸市场新建、改建规划；完成了文帝大道、城南中环路等7条新建道路线形规划，神农大道、白云大道等9条道路改造规划，优化路网布局，缓解行车难问题；做好残疾人康复中心、市社会福利中心等公益项目建设规划，白云湖沿岸王福窑等棚户区改造规划，完成9个排水项目，4个电力项目规划，补齐城市功能短板，规划配套完善城市基础设施，服务民生改善。
（二）健全完善管理体制，强化规划严管严控
一是统筹中心城区一体化管理。报经市政府同意，于今年5月成立了市城乡规划局曾都经济开发区分局，将原分块管理的明珠路以北区域纳入市统一管理，并迅速组建工作专班开展工作，主动上门与曾都区政府、曾都经济开发区管委会和曾都区城乡规划建设局沟通、衔接，完成工作交接，拿出了解决遗留问题的具体办法，并完成了人员竞聘工作，推动分局工作优质高效开展，真正做到中心城区“规划一张图、审批一支笔”，形成了中心城区规划集中统一管理的格局。
二是不断完善规划管理机制。积极推行“阳光规划”，印发了《关于进一步加强中心城区城乡规划公开公示工作的通知》，加强规划项目公开，广泛征求市民意见建议，增强工作透明度；结合省政府巡视组要求对住建领域有关问题进行整改，制定了《关于加强规划调整城市建设用地性质管理的暂行规定》，明确调整用地性质的原则、程序和要求，维护规划的严肃性和权威性；借鉴外地经验，研究出台了《随州市城市规划区个人自建住宅危房改造规划管理办法》，具有很强的规范性和可操作性，推动个人居住条件改善与城市建设发展的协调统一；编印了《城乡规划依法行政资料汇编》，作为工具书，汇集了宪法、行zd、规划法等在内的24项法律法规，推动干部依法行政。
三是着力提高规划审批质效。扎实开展“转作风、提质效”大讨论和主动上门服务企业活动，不断提高规划工作质效，全面推行网上审批、并联审批，加强行政服务中心规划窗口建设，严格“一书两证一核实”的受理、初审和核发工作，上半年核发“一书两证一核实”168件，无差错和投诉，行政服务中心窗口多次被授予“红旗窗口”；上半年收取基础设施配套费1400余万元，其中市局432万元、随州高新区1000余万元。
四是大力开展规划执法监管。严格建设项目批后管理，今年以来组织放验线28起，核发规划条件核实证明8项。加强与城管执法部门沟通协调，加大批后建设项目规划执法力度，规划违法建设立案6起，结案率100%，对违法建筑进行了拆除，保持了规划严管高压态势。积极做好信访工作，妥善处理群众来信来访30件（次），有效化解了格林小镇业主要求停止在小区对面公共绿地中规划建设加油站、迎宾花园等多个小区业主信访问题，维护了社会稳定。加大规划督察力度，督促随县、广水市对6个问题图斑进行整改，下达了整改督办函，增强了规划实施的刚性要求，提高了规划的执行力。
（三）聚焦“十大工程”实施，强化规划保障服务
一是扎实推进“退二进三”战略实施。市委、市政府发出实施“十大工程”的动员令后，我局迅速行动，成立专班抓落实。牵头组织摸清了中心城区所有零星工业企业的基本情况，拟定报请市政府批准印发了《关于推动中心城区零星工业企业“退二进三”的实施方案》和《试点企业搬迁推进工作方案》，不定期召开工作推进会和督办会；积极为搬迁企业创造良好条件，完成了11家试点搬迁企业资产评估，组织编制了东岗小微企业孵化园控详规和育才印务、圣明药品包装公司等搬迁企业建设规划；加大工作推进力度，向8个相关责任单位送达了工作联系函。目前，此项工作已取得阶段性成效，其中：育才印务公司已完成搬迁，圣明药品包装公司土地已收储，东裕彩印包装公司经济补偿谈判已完成，同和诚印务和卫东化工公司已搬迁到新厂生产，老厂已关闭，6家企业基本实现了搬迁或“退二”，市搬迁协调领导小组办公室和市经信委正按时间节点扎实推进剩余试点企业搬迁工作。
二是全力助推经济社会发展。充分发挥规划引领作用，积极当好“稳增长、调结构、促转型、保民生”的催化剂、添加剂，牵头制定了区域性中心城市建设“双百工程”实施方案，为重点项目建设起好步、开好头奠定了良好基础；组织2个专班，对所有市政公用、房地产项目进行规划督察，督促项目早日开工建设；组织对金泰国际、帝明世家等开发小区的楼盘户型进行规划调整优化，促推房地产去库存工作；对城市重点地段、重要区域地块进行规划优化，引导开发商积极参与土地竞拍买地，并启动项目建设，促进土地招拍挂，目前已见成效，有几宗地开发商比较感兴趣，投标意愿较强。配合做好“消纳工程”中的WW工作，积极参与做好熊家社区还建房住户反映的采光上访问题。
（四）完善地理信息平台建设，拓展推广应用领域
一是贯彻“共建共享、协同发展”理念，加强与公安、住建、网格化管理中心等部门的合作，不断拓展地理信息“一库一平台”技术推广应用领域，今年新完成了规划会商系统和辅助决策系统建设，初步建成了具有随州特色的“智图、智商、智策、智管、智警、智网”六大典型示范应用系统，为“智慧随州”建设奠定了坚实基础。二是完成了6家丙、丁级测绘资质单位测绘质量监督检查、抽查工作，顺利完成测量标志普查维护和《随州市标准地名图》、《天地图•随州》地图审核工作。三是全面完成地理国情普查工作，为随县争取70万元资金支持。四是补测中心城区地形图10余平方公里，为项目建设提供了准确、详实的基础数据。五是从省测绘成果档案馆引进一名测绘专业技术人员，密切了与省测绘地理信息局联系沟通，提升了地理信息中心专业技术水平，加快了地理信息平台建设。
（五）注重历史文化传承，扎实开展名城保护
一是与随州日报、编钟之声报合作，常年开设宣传专栏，在《名城随州》加大宣传力度，多维度、全方位宣传名城保护相关知识、政策法规，提升全社会名城保护意识。二是充分发挥名城专家委员会作用，组织对保护性建筑进行评定并征求保护意见，积极开展名城理论与实践研讨，为政府名城保护决策提供科学依据。三是加快推进名城保护规划编制，积极协调华科大，完成了草甸子历史文化街区城市设计编制和报批工作；结合淅河重点片区城市设计，开展淅河老街保护工作。四是结合随城山国家生态公园建设，完成了杨坚故居、智门寺片区规划编制，启动了杨坚故居恢复重建工作，使生态与文化相得益彰。
（六）夯实党建工作基础，全面加强队伍建设
一是深入推进“两学一做”学习教育。认真落实“规定动作”，结合实际抓好“自选动作”，学教活动取得阶段性成果。围绕活动主题，创新学习方式，采取个人自学、集中学习、讨论交流、新媒体教学、走出去学习等多种形式，组织党员认真学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神，夯实学习基础；结合纪念建党95周年，认真开展支部主题党日活动，重温入党誓词，集体诵读党章，围绕主题开展讨论，提升党性修养；丰富活动载体，组织“两学一做”主题演讲比赛，凝聚了干部职工思想共识；设立“两学一做”学习专栏和党员干部“双亮”公示栏，主动接受社会监督；精心打造“党建廉政文化教育中心”，构建常态化党建宣传教育阵地。通过抓党建，聚合力，为各项工作顺利开展提供了坚强组织保证。
二是深入推进党风廉政建设。坚持以“清廉规划”为目标，坚持把纪律和规矩挺在前面。制定党风廉政建设工作要点，层层签订责任状，层层压实“两个责任”，逢会必讲廉政建设；扎实开展第十七个党风廉政建设宣教月活动，组织局系统30多名党员干部到九口堰廉政教育基地参观，观看警示教育片，接受廉政洗礼；集中学习《准则》《条例》和《湖北省行政问责办法》，并组织开展知识测试，筑牢思想防线；配齐配强局系统纪检委员，以“三图一簿”形式完善纪检委员工作机制，充分发挥纪检委员作用；认真开展“两不”专项整治，对5名干部实行追责问责。
三是深入推进干部作风提升工程。建立重点工作落实清单制和月度工作结账点评制，促进干部履职尽责。牢固树立“服务第一”理念，要求全体干部职工做到增强“四性”、践行“四个提倡”。积极践行“规划一线工作法”，成立专班，深入金龙新材料、程力、金银丰等公司走访调研解难题；组织干部职工与广水长岭镇横山坡村贫困户结成“一对一”帮扶对子，助力精准扶贫；以开展履职尽责“回头看”和“两不”专项整治活动为契机，严查庸政、懒政、怠政，有效转变干部作风。
在做好上述工作的同时，统筹做好机关党建、精神文明创建、计生、综治、驻村扶贫、议提案办理、机关管理等工作，使全系统各项工作均取得显著成绩。
二、冷静分析，问题必须高度重视
在客观总结成绩的同时，应该清醒地看到，我们的工作还面临着一些难以回避的挑战和不容忽视的问题，主要表现为六个“不够”：
一是学习不够。在经济社会快速发展的新形势下，一些干部职工缺乏学习新知识的自觉性和紧迫性，学习氛围不浓，不肯钻研，满足于应付日常工作，规划研究不够，缺乏理论研讨，很少人在专业期刊杂志上发表理论文章，规划院拔尖人才少，年轻人经验不足。
二是务实不够。开展工作习惯于闭门造车、坐而论道，不愿深入现场做深入细致的调查研究，对一些急难险重任务，存在畏难情绪，缺乏担当精神，缺乏攻坚克难的勇气和锐气。
三是创新不够。工作上习惯于按部就班，习惯于按照过去的经验做法解决问题，不愿创新，不会创新，缺少开创工作新局面的追求。
四是能力不够。一些干部职工能力不能适应新形势下对规划工作的新要求，又不善于通过学习提升综合素质，面对一些新情况新问题出现不会干的问题，影响了工作推进。
五是质效不够。一些干部职工习惯于等项目、等安排，缺乏工作的主动性和超前性，作风上还存在拖沓应付现象，缺乏时间观念、效率意识。
六是协调合作不够。科室与局属单位之间、局系统与其他单位之间沟通联系不够，协调、配合不紧密，工作信息不对称，没有形成全局一盘棋，影响了工作合力。
这些问题需要我们在今后的工作中认真研究并逐步加以解决。
三、创新举措，全力抓好下半年工作
下半年，我们要紧紧围绕区域性中心城市建设，对标全年目标任务，结合“两学一做”学习教育、履职尽责“回头看”和“两不”专项整治，创新思路，狠抓落实，充分发挥规划引领作用，服务全市经济社会发展。重点抓好以下六个方面工作：
（一）突出科学谋划，进一步抓好规划编制
　　一是加强城市发展专题研究。科学谋划区域性中心城市建设背景下城市的未来发展，结合总规编制，做好六大专题研究，合理确定城市规模、城镇格局、产业布局、生态支撑等重大问题，将规划的新思想、新理念、新要求融入具体规划实践中，提升规划的科学化水平。在规划专业刊物上发表理论或调研文章要实现突破，全年力争发表2—3篇。
二是统筹抓好各类规划编制。加强与清华同衡规划设计院的联系和沟通，确保今年年底前完成《随州市城乡总体规划2016—2030》编制工作，通过编制总规实现为发展增空间、为区域增地位、为民生增福祉的目的；主动对接和服务城市重点建设项目，做好高铁站前片区、国际物流城等重点规划编制，协调做好唐县镇总体规划、炎帝神农故里景区总体规划、高新区淅河片区重点地段城市设计报批工作；做好城市地下空间开发利用、地下综合管线、地下综合管廊和海绵城市建设等专项规划编制，开展南外环中段（高铁站前大道）地下综合管廊和文帝大道、明珠东路等重点区域、地段、节点地下综合管沟项目规划编制工作，不断完善城市基础设施，服务改善民生；坚持以人为本，高质效做好城市棚户区改造规划；加强城市道路及桃源路大桥、程力大桥等桥梁规划工作，逐步完善城市综合交通体系，拉开城市骨架，提升城市承载力。
（二）突出依法行政，进一步抓好规划管理
一是广泛开展规划宣传。严格落实规划公开公示有关规定，拓宽宣传渠道，学会与网络打交道，广泛利用规划展览馆和局门户网站、市政府政务公开专栏、新闻媒体，以及QQ群、微信等互联网平台，宣传规划工作的新政策、新成果、新任务、新要求，及时发布规划项目批前公示、批后公布，广泛征求群众意见，让群众了解规划、参与规划、理解规划，扩大规划工作影响力。
二是强化规划管理。树立“三分规划、七分管理”的理念，把规划管理放在更加突出的位置，作为保障规划实施的重要举措；注重以人为本，在各方利益协调中有效维护公众利益；加强建设项目批后管理，完善部门联动协作机制，实行全过程全方位管控，发现问题，及时处理，不断规范规划放验线、竣工验收规划条件核实工作，确保规划执法力度不减；优化审批流程，简化办事程序，不断提高工作质效，实现城市有序建设，科学发展。
三是加大规划执法力度。突出规划的严肃性和强制性，加强协同配合，在规划执法上，要与城管执法部门、高新区、曾都开发区形成一盘棋，不断加大执法力度，大力开展规划执法检查，采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合等方式，严厉打击规划违法违规行为；强化城乡规划督察，做到事前有布置，事后有回音，重点督办随县、广水市对6个违规问题进行整改，对个别严重违规项目的建设单位和相关责任人实施追责问责。
（三）突出发展大局，进一步抓好“十大工程”
履行好牵头抓总职责，加大中心城区零星工业企业“退二进三”工作推进力度，积极与搬迁协调领导小组办公室和市经信委沟通协调，充分发挥督办领导小组作用，督促相关职能部门，采取强制措施，拿出具体的关停时间表，以关促搬，形成工作合力。为搬迁企业提供优质高效服务，采取专班对接，实行“一企一策”，“一对一”、“保姆式”服务，按照确定的搬迁时间表和路线图强力推进，确保11家试点搬迁企业在2016年底全部完成搬迁。积极为企业搬迁提供规划服务和保障，抓紧编制完成何店工业园、南郊柳树淌工业园扩园规划，科学编制企业搬迁入园和腾退地块的修建性详细规划，及时办理相关规划审批手续，确保搬迁企业早建设、早投产，确保企业搬迁腾退的土地，优先用于公共基础设施项目建设，改善老城区环境。　　　
（四）突出推广应用，进一步抓好测绘工作
抓好测绘市场管理、测绘标志点维护、地图市场检查、测绘宣传教育等基础性、日常性工作，增强测绘工作服务经济社会发展的能力；继续做好二、三维数据更新，提高自主生产三维数据的质量和效率；推动全市大地坐标系升级，将全市所有测绘成果转换到国家2000大地坐标系，提高测绘工作的标准化水平；积极申报将随州列为全省地理国情普查成果应用试点城市，大力推进普查成果的转化、利用；围绕“六智”应用系统，加强部门合作，创新思路，拓展服务，扩大影响，加大推广应用领域，体现数据的权威性和唯一性；启动规划一张图建设，提升规划科学化水平。
（五）突出古城特色，进一步抓好名城保护
充分利用各种宣传载体，加大名城宣传力度，在全社会进一步营造“知名城、爱名城、护名城”的良好氛围；协调做好《中国历史文化名城系列地图·随州》编制出版工作，提高名城知名度；加强与文化部门对接，严肃查处各类破坏、损毁文物古迹、历史文化街区等违法违规行为；结合淅河片区重点地段城市设计编制，做好淅河老街保护规划；做好保护性建筑名录整理上报工作，分类制定保护措施，提高我市保护性建筑保护水平，重点是围绕东护城河改造、临草店子街土城墙保护、岁丰桥修缮等，展现古城风貌；利用地理信息平台的数字化技术，启动名城保护的数字化、信息化建设，逐步建立包括保护性建筑、历史街区、古树名木、历史遗迹等数据为一体的名城保护专题信息化数据库，为加强名城保护提供科学依据。　　　　
（六）突出城乡统筹，进一步抓好县乡规划
结合市局工作职责、县乡规划工作特点和阶段性工作要求，突出抓好对县乡规划工作的业务指导和督察，不断推进乡村规划改革创新，逐步加大县乡规划工作力度。
一是加强对县乡规划工作的指导。严格落实《湖北省镇域规划编制导则》和《关于进一步规范省级重大建设项目选址工作的通知》（鄂建文〔2016〕41号）精神，利用市级规划咨询专家组的专业技术优势，进一步加强对县乡重大规划项目选址的技术审查，并组织做好县乡重大规划编制项目的评审工作；充分发挥市规划院大洪山分院的作用，探索创新市县两级规划院技术合作的方式和途径，提高县乡规划工作水平。
二是加大对县乡规划的督察力度。一方面严格落实市级城乡规划督察制度，在抓好对县（市、区）规划区规划工作督察的基础上，将规划督察工作推向重点镇、中心镇和各类特色镇；另一方面，督促、指导各县（市、区）建立并实施乡镇规划督察制度，加强镇、村规划管理，推进城乡规划督察逐步实现全覆盖。
三是推进乡村规划编制创新。认真贯彻落实《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（建村〔2015〕187号），树立符合农村实际的乡村规划理念，因地制宜、因村施策抓规划，编制“好编、好懂、好用”的乡村规划。重点是按照省厅关于推进县（市）域乡村建设规划和村庄规划试点工作的要求，在8月底前，指导随县抓好县（市）域乡村建设规划试点县规划，督促随县、广水、曾都区完成凤凰山村、丁湾村和永兴村村庄试点规划编制，为推进全市乡村规划编制改革创新探索经验、提供借鉴。　　　
四、强化质效，全力提升能力素质
坚持把干部队伍建设放在突出位置，作为推动规划事业科学发展的重要保障，重点是做到“五强”：
一是强学习。把学习作为永恒主题，大力实施干部职工能力素质提升工程，要增强学习的主动性，采取集中学与自学相结合、走出去与请进来相结合，不断拓宽学习培训的平台和载体，围绕海绵城市、地下综合管廊等规划的新思想、新理念，强化学习培训，补齐知识短板。组织开展规划论文大奖赛活动，力争在规划理论研究上实现新突破。
二是强创新。适应区域性中心城市建设的新形势、新要求，积极探索，大胆创新，树立开放包容理念，引入和吸收国内外先进的规划思想，使规划工作更加具有前瞻性和指导性。
三是强作风。要深入践行“规划一线工作法”，增强“四性”、践行“四个提倡”。要围绕市委、市政府确定的重点建设项目，围绕“十大工程”，深入企业和项目一线，提供优质高效服务，推动工作快突破、快落实、快见效，强化务实精神、实干精神，实施重点工作定期督办制，确保工作件件有落实。
四是强合作。各科室、局属各单位之间要加强协调配合，强化对外联系沟通，树立大局观念，打通纵向联系，畅通横向联系，完善联席会审、同步会审、集中报批制度，形成全局一盘棋，增强工作合力。
五是强廉洁。廉洁是我们事业的生命线和保障线，党组将落实好党风廉政建设主体责任，抓好班子、带好队伍，严格干部管理，确保廉政上不出问题。要做到“两个到位”，即对局属单位落实主体责任检查督导到位、对科室负责人廉政谈话到位，确保工作落细落实。要认真组织学习《中国共产党问责条例》，推动党员干部做到“清廉为官、事业有为”，树立规划行业新形象。