新出炉的全面深化公安改革的意见中提到，“扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理……落实无户口人员落户政策”，引起人们广泛关注。据了解，国家统计局2011年人口普查结果显示，全国有“无户口”人员1300万。昨日，网友“@走不出的世界”就与本报联系，称其母亲是无户口人员，希望了解无户口人员落户方面的新信息。目前，国家如何解决无户口人员的落户问题，具体政策尚未公布。但在江苏，已有为大量无户口人员落户的经验。记者就此采访了南京和省内其他城市的案例和做法。

没有户口的苦恼

出生后

出生后如果没有办理户口，那从出生开始，就难以享受生育保险、医疗保险。

上学

到了相应年龄，会遇到入园入学的障碍。

成年后

没有户口，想找工作，几乎没有正规用人单位敢录用。此外，婚嫁、买房、买车、买车票、办理社会保险都办不成。将来有了孩子，也会让子女面临几乎同样的问题。户口的烦恼会缠绕一个人一辈子。

先看两个零散案例

据了解，无户口人员在江苏很多地方都有，当前解决的办法通常是公安机关发现一个，在满足条件后解决一个，属于零散式的解决思路。

父亡母失踪民警辗转为11岁孤儿上户口

据介绍，2004年出生于南京市六合区雄州街道县府街90号的宋明（化名），其父户口一直在雄州街道，母亲张某在生他时，与丈夫没领结婚证，且在生孩子时，没来得及送医院，也就没办出生证明。宋明出生后不久，父亲出差期间因病去世。此后，母亲改嫁，与另一男子结婚，生下女儿，宋明的户口办理也就拖下来。没想到，2009年年中，母亲突然失踪。宋明开始由住在大厂的外婆抚养，但外婆也是母亲的养母，直到学校要办理学籍卡，这才求助于当地派出所民警上户口。

为他办理户口的化工园公安分局民警施警官说，接到孩子外婆的求助后，他们调查才发现，情况远比想像得复杂。原本可以凭出生证报户口的，但孩子是在家出生的，没有出生证。通过做亲子鉴定确定关系上户口，但孩子父亲死亡，母亲失踪多年，外婆又是母亲的养母。他们想通过近亲做亲子鉴定，但亲生父亲一方的亲戚都不愿出面，这条路走不通了。