核心提示：十八届五中全会在制定五年规划时，与过去一个很大的不同是，过去的思路从赶超、四个现代化与出口导向战略，多是立足国内谈国际，现在的视野则是立足于全球，把国内发展放到全球视野中考虑，全球治理的概念跃然纸上。曹和平教授为何称其为国家制定五年规划的国际视野元年?且看具体分析。

十八届五中全会刚刚结束不久，社会各界都在谈十八届五中全会精神。我个人有一个体会，我把它叫做“国家制定五年规划的国际视野元年”。为什么提出这个题目呢?我发现在这一次五年规划的制定中，国际问题、全球治理，包括我们国家周边经济的发展都成为五年规划制定的一个内生变量。

为什么称之为内生变量呢?过去，我们发展经济的时候都是立足于国内主体经营的内在动力学结构来制定我们的规划。我们看世界的时候，其实是立足于我们的本身，把其余的世界当作周边国家和周边经济，这就有了国内外之说。但是，这一次我发现五年规划与以往比，有一个重大的不同。比如说，我们在亚投行、金砖银行和“一带一路”基金等平台和金融机构的建设，包括“一带一路”覆盖的亚欧板块，都在国际视野里面，就像是站在地球仪对面来思索中国经济未来五年发展的前景。所以，最近一段时间全球政治、经济，包括军事和一些热点地区的战略，都进入这个五年规划里来了。所以，我专门抽出了五年规划里关于国际视野这个问题作为专题和大家一块来讨论。

我大概讲三个方面的内容。第一，国家制定五年规划的思路变迁。我把解放后国家经济发展的一些节点以及规划制定的思路和方法论做一个简单的回顾。第二，我想跟大家一块来分享国家制定五年规划的国际视野元年试说。换句话说，我认为这次的五年规划体现了全方位的国际视野，大家可以一起来讨论，来批评。第三，我想跟大家分享一下“第一个百年”时五年规划执行的展望。“十三五”规划成功执行完的时候，恰好是给中国共产党百年诞辰献了一份厚礼，所以这个想法也是促使我展望一下2020年以后整个经济是一个什么样子。

一、国家制定五年规划的思路变迁

我们用从现在向前倒推的方法来看这个问题。在过去五年间，我们在讨论经济发展时，经常碰到一个躲不开的问题，那就是要从投资拉动和出口导向型经济向需求拉动和创新驱动型经济转换的问题。那换句话说，过去几年来，我们思考经济发展战略的时候主要是放在增长方式的转变上。那么，出口导向和投资拉动型这种经济模式是怎么出现的呢?