十三五规划解读：农村改革要坚持“一个中心，两个理念”

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调，要推动城乡协调发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

习近平总书记指出，“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”，其中必须补好扶贫开发这块“短板”。而农村的发展恰恰也是我们整个社会发展中的一块短板。

本月以来，国务院连续印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》和《深化农村改革综合性实施方案》，可见，政府对于加快农村发展的紧迫感。

如何发展农村经济，加快农村改革，是我国面临的一个重大挑战。但是，我们农村发展条件相对比较差，情况也比较复杂，如果处理不好，容易引发社会问题，在《实施方案》中，就特别提出了要“避免颠覆性错误”的发生。所以，农村改革要坚持“一个中心，两个理念”非常重要。

“一个中心”就是农村改革要围绕“提高农民收入”为中心。虽然最近我国农村人均收入增长较快，但是多年来城乡发展不平衡的现象并没有根本解决，全国城乡人均收入达到2.8倍左右，差距仍然巨大。因此如何提高农民的收入水平是农村改革的中心任务。

首先要加大农业的产业结构调整。鼓励农民发展特色养殖、特色种植，大力生产附加价值高的农作物，提高农民的收入水平。加快农村的电商建设，使得农民生产的农产品直接跟城市对接，减少中间环节，降低中间成本。

其次要增加对农村的资金投入。随着我国城镇化的发展，大量农村土地出让为商业土地，增值巨大，但是农民往往却很少从这种升值中获得好处，因此要增加农民在出让土地收益中的比例，同时，随着农村人口大量往城市转移，农村地区的宅基地大量闲置，造成浪费，政府应该加快宅基地流转的试点，既增加农民的收入，也为农村发展带来资金。

还要加快农村的基本社会保障建设。随着年轻人大量转移到城市，农村“老人化”现象比较严重，缺少年轻人的照顾，他们既基本失去劳动能力，也无法在城市生活。2015年，各级财政对新农合的人均补助标准已经达到了380元，基本上可以满足农民的医疗需求，但是，其它方面的社会保障水平仍然比较低，仍然需要政府加大投入，坚持农村协调发展，共享发展，避免贫富严重分化。