中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
(2015年11月13日中国共产党福建省第九届委员会第十五次全体会议通过)
“十三五”时期，将实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。为深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，科学制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划，推动全省经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，提出以下建议。
一、“十三五”时期面临的发展环境
1.“十二五”时期经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是福建发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年。在党中央正确领导和大力支持下，全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央重大决策部署，积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面落实中央支持福建发展的政策措施，攻坚克难，开拓进取，全力推动科学发展跨越发展，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。我们坚持做大总量、提质增效，把稳增长和调结构有机结合起来，深入实施“五大战役”，突出抓龙头、铸链条、建集群，经济结构不断优化，发展质量效益显著提升。我们坚持深化改革、扩大开放，重点领域和关键环节改革取得突破，对外开放水平持续提升，闽台经济融合进一步深化，平潭综合实验区开放开发和福建自由贸易试验区、二十一世纪海上丝绸之路核心区建设扎实推进，福州新区获批为国家级新区，发展的动力活力进一步增强。我们坚持百姓富、生态美的有机统一，着力建设生态文明先行示范区，环境质量位居全国前列，“清新福建”名片更加亮丽，持续实施一批惠民利民工程，人民生活更加富足。我们坚持统筹兼顾、协调发展，民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进，取得重大进展。这些成就来之不易、有目共睹，为“十三五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。
2.“十三五”时期面临的重大机遇和严峻挑战。国内外宏观环境将继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。世界经济在深度调整中曲折复苏，机遇和挑战相互交织，但时和势总体于我有利。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。在经济发展新常态下，福建面临加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、保持整体竞争力与要素成本上升、区域优先发展与均衡发展等矛盾。同时，存在产业结构不够优、竞争力不够强，对台等优势发挥不够，社会事业发展相对滞后，生态环境保护压力和难度加大等突出问题。在看到困难的同时，我们更要看到面临的机遇。随着中央支持福建加快发展的力度加大，政策叠加效应将进一步显现。交通等基础设施显著改善，对台、生态、开放、海洋等优势凸显，发展潜力空间巨大。全省干部群众干事创业热情高涨，谋发展抓发展氛围浓，福建发展站在了新的历史起点上。挑战前所未有，机遇也前所未有。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，科学谋划、真抓实干，求新求变求突破，努力开创“十三五”发展新局面。
二、“十三五”时期发展的指导思想和主要目标
3.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。
基本要求是：
——坚持创新,推动转型升级。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，推动大众创业、万众创新。主动适应、把握、引领经济发展新常态，把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端，打造福建产业升级版。
——坚持协调,促进均衡发展。统筹沿海与山区、城市与农村、海洋与陆地发展，聚焦湾区经济和沿海沿江沿线的纵向横向经济轴带，进一步发挥各自优势，优化全省生产力布局。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。
——坚持绿色,实现低碳生态。深入实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。发展绿色循环低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。
——坚持开放,深化合作共赢。适应经济全球化趋势，更好统筹国际国内两个市场、两种资源，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促进。以开放促改革，围绕打造良好的发展环境，全面深化各领域改革，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。
——坚持共享，体现和谐公平。以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，加强保障和改善民生。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让全体人民有更多获得感。
4.主要目标。根据全面建成小康社会和经济社会发展再上一个新台阶的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：
——综合实力大幅提升。全省经济保持稳定较快、高于全国平均增长，在“十三五”时期内，提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业高端化、集群化进程不断加快，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，发展质量和效益明显提升。
——城乡区域更加协调。发展空间格局进一步优化，福州、厦漳泉两大都市区同城化步伐加快，辐射带动作用进一步加强，区域间协作协同效益显著，新型城镇化建设加快推进，欠发达地区发展步伐明显加快，城乡一体化发展迈上新台阶，户籍人口城镇化率加快提高。
——改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全国前列，若干区域成为全国改革排头兵和试验田。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升。闽台经贸合作、文化交流更加密切，平潭综合实验区等对台合作平台作用更加凸显。
——创新创业活力显著增强。推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等上新的水平，让创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，科技进步贡献率不断提高，进入创新型省份行列。
——人民生活水平全面提高。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明素质和社会文明程度显著提高。文化产业成为国民经济支柱性产业。法治福建建设全面推进，人民权益得到切实保障。
——生态文明先行示范效应凸显。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率继续保持全国首位，系统完整的生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。
三、“十三五”时期发展的主要任务
(一)积极扩大有效需求，保持经济中高速增长
5.发挥投资对增长的关键作用。深化投融资体制改革，着力扩大有效投资，把投资重点放在补短板、提升产业水平和竞争力上。围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等新增长点，加大公共消费型基础设施、新型城镇化“一融双新”工程、企业技改创新和制造业提升等投入力度，增加战略性新兴产业、高端制造业等领域投资。拓展投资载体，深化实施项目带动，加强重大项目策划储备，完善行动计划重大项目推进机制。加强政府投资项目评审。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新基础设施和公共服务投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。
6.发挥消费对增长的基础作用。着力提升消费能力，培育和释放农业转移人口等新兴群体消费潜力。着力推动消费升级，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，培育电子商务、信息消费等基于“互联网+”的新模式、新热点。着力优化消费环境，合理布局建设消费网点设施，改造提升城乡流通体系，突出解决电商配送“最后一公里”问题。
7.发挥出口对增长的促进作用。把对外投资和扩大出口紧密结合起来，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，提高劳动密集型出口产品附加值，提高资本和技术密集型产品出口比例，加快培育外贸新优势。继续提高一般贸易比重，大力发展服务贸易。巩固传统市场，拓展新兴市场，推动出口市场多元化。完善国际贸易摩擦预警和应对机制。
(二)加快转型升级，全力打造产业升级版
8.推动建设先进制造业大省。深入实施《中国制造二○二五》行动计划，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。进一步加快制造业与生产性服务业、工业化和信息化深度融合，积极发展服务型制造，促进产业向价值链中高端发展。继续实施产业龙头促进计划，推动一批重大产业项目建设，培育一批千亿级产业集群、百亿级品牌企业和十亿级品牌产品，建成东部沿海先进制造业重要基地。
推进主导产业高端化、集聚化发展。紧紧抓住信息产业快速发展的契机，攻克一批核心关键技术，打造东南沿海高端电子信息产业基地。加快延伸石化产业链，加强与关联产业对接，打造具有国际竞争力的临港石化产业基地，实现基地化布局和全产业链发展。推进智能制造试点，以市场应用带动产业发展，建立健全重大装备开发制造体系，打造高端装备制造、汽车产业基地和船舶、海洋工程装备修造基地。到“十三五”末，电子、机械、石化三大主导产业产值规模均超万亿元。
促进战略性新兴产业规模发展。发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。实施新兴产业倍增计划，坚持以领军企业为主体，以核心重大项目为主抓手，以技术和人才为支撑，加快突破技术链、价值链和产业链的关键环节，推动集成电路、新型显示、新一代信息技术、新材料、新能源及新能源汽车、高端装备及节能环保设备制造、生物和新医药等产业规模化发展，打造上中下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的战略性新兴产业体系。
加快改造提升传统特色产业。实施工业强基工程，深入开展工业互联网创新试点行动，推动成套设备及生产系统的智能化改造，推动数控技术和智能装备在工业领域广泛应用。实施“机器换工”专项行动，推动重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业逐步实现“机器换工”。开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，应用新技术、新工艺、新材料，推动轻纺、冶金、建材等传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动。
9.推动现代服务业大发展。开展加快发展现代服务业行动，推进服务业与一二产深度融合，制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展生产性服务业，推进制造业主辅分离，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展现代物流、电子商务、金融服务、会展服务、服务外包、科技服务等，加快发展高端服务业，引导生产性服务业在区域间形
